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江南区农村全面建设小康社会调查报告
来源:  作者:  时间:2009-04-30

    根据市委政研室关于农村全面建设小康社会调研报告后,我办会同农林水利、新农村办、人劳局等有关部门组成调研组,采取听取有关部门情况介绍,深入各镇实地调查了解等方式,对辖区农村全面建设小康社会情况进行了调查,并认真分析研究,形成了调查报告。现将有关情况总结如下:

    一、农村经济发展情况

    江南区辖四镇四办(江西、吴圩、苏圩、延安四个镇和福建园、江南、沙井、那洪四个办事处,其中那洪已于2002年托管给经开区),面积1154平方公里,人口约45万人。其中农业劳动力21.8万人,已转移的农村劳动力2.76万人,尚未转移就业的农村富余劳动力4.25万人。

    存在问题:

    1、农村干部素质不高。有的认为当前主要是发展个体民营经济,只要群众富裕了,集体有没有收入无所谓。有的村干部虽然自身致富能力很强,但主要精力用在个人致富上,但对集体发展考虑得很少,主动做工作少,只满足于完成上级任务,致使村集体无收入。

    2、农村经济过于单一,村级经济发展不均衡。如苏圩种植业比较发达,西瓜、甘蔗种植很出名,但农产品加工较少,养殖业不多见。

    3、陋习严重影响劳动生产力。现在农村想爆发和不劳而获的人大有人在,参加赌博的。如苏圩、吴圩等镇赌博六合彩现象严重。

    建议:

    1、扶贫攻坚,率先突破经济薄弱村。对经济薄弱村特别是“空壳村”,采取对口帮扶、强村或强企业带动等办法,

    2、大力加强村级领导班子建设。建立健全以党支部为核心的村级组织运行机制,理顺“两委”关系,保证村级组织协调高效运转。

    3、提高民主决策和经营管理水平。完善民主理财制度,落实村务、财务公开制度,对公开时间、程序、内容、形式等进行规范,加强群众监督。

    二、基础设施建设情况

    近年来,特别在推行新农村建设以来,城区农村基础设施建设得到较大的改善,江南区新农村建设试点基础设施建设计划总投资1.54亿元,其中2006年投资9120.0万元,包括农村道路、农田水利、生态能源、文化教育、文体设施、医疗卫生、广电通讯、村屯规划等建设内容。

    存在问题:

    1、农村公路方面。一是通村公路仅仅是泥砂路,技术等级低、路面状况差,村通柏油路或水泥路率仅为30%左右。

    2、水利设施方面。水利设施老化,配套不完善,渠系年久失修;农业水费收取困难,水利工程正常维护费用缺乏。水资源短缺,生产、生活用水与农业用水矛盾突出。

    3、农村供电方面。农村电力供应严重不足,生活、生产用电不保障,不时拉闸限电。极大地影响了农村生产生活。
 
    4、农村通讯方面。随着“村村通工程”开展,农村广播、电视、通讯发展较快,但普及率仍然不高,特别是在边远的乡镇更为突出。

    建议:

    1、提高认识,加强领导,切实落实农村基础设施建设与管护责任。定期研究和解决我县农村基础设施建设中存在的问题,切实抓好当前农村基础设施的建设和管理工作。加大财政投入,多渠道筹集资金,不断改善农村基础设施现状。

    2、立足长远,突出重点,认真做好农村基础设施建设的规划编制与实施。结合新农村建设工作,统一部署农村基础设施建设。

    三、社会事业发展情况

    (一)科技方面

    1、农业农村科技力量相对薄弱,主要表现在:

    (1)农村科技人才队伍总量不足,不能满足社会主义新农村建设的需要。2004年城区专业技术人才占全区人口的18%,但绝大部门是城市居民,农村的专业技术人员占有量级低。科技人员接受新技术、新知识的渠道有限,面不广,技术更新换代迟缓,跟不上发展要求。

    (2)农村科技服务体系不健全。一是农村科技服务中介机构数量少,五类农村科技服务中介机构中目前城区仅有星火科技专家大院模式、农村专业技术协会两类。农村专业技术协会中除了江南区奶业协会运转较好之外,其他协会基本上得不到正常运转。二是农村科技信息网络还不健全。村级科技信息网络接点除了沙井街道办比较健全之外,其他乡镇农村科技信息网络建设起步相对比较晚,农业科技信息闭塞仍然是影响我城区农业发展的一个重要因素。

    (3)农村科技创新型企业严重缺乏。目前我城区农村科技创新型企业数量很少,对农村经济发展的拉动力十分有限。

    (4)、村民科技素质普遍低下。农民除了整体文化水平不高外,其对先进信息技术手段的利用水平也相当低,农村中相当一部分农民的文化素质难以适应现代农业和农村发展的需要。

    2、措施

    (1)、培育新型农民,提高农村劳动者素质。广泛开展面向农民的适用技术培训,支持有需求的地方开展职业技能培训,培养一批农村科技致富带头人、技术“二传手”、科技创业人才、科技经纪人等农村实用科技人才,全面提升农民的科技素养。

    (2)、健全农村科技服务体系,搭建科技信息共享服务平台。通过农技协会为当地产业提供产前、产中、产后服务,拓宽农作物销售渠道和生产服务范围。为广大农民提供及时、有效、可靠的技术、政策和市场等信息服务,推进农村生产、生活信息化。

    (3)、加强科技成果转化,培育特色优势产业。以强化产业基础、增加农民收入为目标,以科技为载体,围绕城区的蔬菜、西瓜、甘蔗和酸菜加工等产业,有针对性地引进、转化先进适用技术成果,促进专业化发展,培育特色优势产业。

    (4)、围绕 “科技兴区”战略,充分利用北京科博会、深圳高交会、广西科技活动周、中国-东盟博览会等科技交流交易大平台,认真组织开展“一招三引”科技活动,组织企、事业单位广泛开展科技招商引技、引智、引资活动,为企业拓宽和寻找技术源、项目源。

    (二)教育方面

    江南区全面实施“科技兴区”和“人才强区”战略,拓宽教育途径,加大教育投入,全面做好“两基”教育工作,2006年城区农村适龄儿童(包含残疾儿童)入学率100%,小学生毕业率100%,小学生辍学率0,初中生入学100%。

    存在问题:

    1、农村基础教育经费投入太少,渠道不畅。学校没有足够的资金投入能力,使必备的实验器材、信息技术教育设备、文体器材无法添置和更新。从而导致了农村中小学正常的文体活动,信息教育和实验教学无法开展。

    2、农村远程教育还是空白,小学英语开课率未达标。农村初中装备了电脑的占80%,小学只有30%。农村中小学教职工编制太紧,许多教师负荷过重,严重影响了教育教学质量的提高。

    3、校舍危改任务艰巨。2006年全城区共有27所学校不同程度存在危房隐患,危房面积16900平方米,其中D级危房面积12973平方米,C级危房面积3927平方米。危房改造和新建校舍任务艰巨。

    (三)卫生方面

    1、农村卫生基础设施设备不足,需要进一步加大政府投入力度。乡镇卫生院业务用房不足,如延安卫生院,只有一栋建筑面积约1000平方米的门诊楼,医技部门(X光室、化验室等)、住院部、输液室等都无法安排,患者只能在走廊输液。

    2、村医队伍不足,急需培养。目前城区村医普遍年龄偏大,学历低,理论基础差,全城区村医163人,年龄在50岁以上的占70%,中专(或相当中专水平)学历的仅有29人,大专学历1人,取得执业助理医师资格的仅有4人,而国家十一五规划要求到2010年村医都要具有执业助理师资格,江南区村医队伍远远达不到要求。

    建议:

    1、加大农村基础设施建设的投入,每年适当安排资金专用于乡镇卫生院的业务用房建设和设备维修更新,以适应农民群众的就医需求。

    2、在医学大专院校开设村医班,由政府投入定向培养村医;

    3、以短期培训形式分期分批培训现有符合条件的村医;

    4、以公开招聘形式,招聘社会上医务人员或医学毕业生到农村任村医工作,制定政策措施,保障下乡任村医人员的基本收入和基本社会保障,以吸引人才进入村医队伍。

    (四)文化体育方面

    当前,我城区在农村基层文化建设从总体看发展不均衡,还存在许多亟待解决的困难和问题,制约了农村社会经济的进一步发展。

    1、有些基层领导对文化建设重要性和必要性认识还没有真正到位。认识不到文化建设已经成为和谐农村建设的重要组成部分,存在重经济发展、轻文化建设的倾向。

    2、农村文化经费长期投入不足,难以高质量开展活动。

    3、农村文化资源匮乏,活动形式单一,难以满足农民的精神文化需求。多数农民基本上不定书报刊物,看电视是主要的娱乐休闲方式,许多农村文化活动手段简单,形式陈旧,活动缺乏创新。

    4、农民自办文化质量有待提高。农民自办文化大多是群众自发的、松散的、随意的,缺乏较强的组织性和农村文化的竞争力,不能有效的发展其在市场经济条件下服务农村、服务农民、服务农业的应有作用。

    5、农村基层文化工作管理不善。许多乡村文化中心由于机制不灵活,无专人或懂行人组织管理,文化设施流失损坏严重,导致难以发挥作用,严重阻碍了农村基层文化建设的发展。

    建议:

    1、提高认识,切实加强对农村文化建设工作的领导。

    2、广辟渠道,从行动上真正支持农村文化建设。

    3、坚持“以人为本”,创造良好文化条件。

    4、培育特色文化,打造品牌文化。

    5、培育农村文化市场,加大农村题材精品创作力度。

    6、加强文化设施建设,巩固农村文化建设。

    四、人口素质情况

    (一)人口出生情况。根据统计,2006年10月—2007年3月,城区农业人口总数为250884人,报出农业已婚育龄妇女45283人;报出农业出生人口1469人;符合政策生育率为72.10%,其中男性婴儿出生815人,女性婴儿出生654人;出生人口性别比为125,一孩出生人数为905人,其中政策外一孩103人,一孩符合政策生育率为88.62%,一孩出生性别比100;二孩出生人数为495人,其中政策外二孩227人,二孩符合政策生育率为54.14%,二孩出生性别比为172;多孩出生人数为69人,政策外多孩率为14.49%,形势不容乐观。

    建议:要进一步完善和落实计划生育利益导向机制,在现有的基础上,抓好计划生育各项优惠奖励措施的完善和落实工作。解决好农村无孩户、纯女户的养老问题。同时进一步加强计生队伍建设,配齐配强县乡村三级计生工作人员,加强培训与教育,建立健全竞争上岗、优胜劣汰的工作机制。还要进一步加大违反计生条例的查处力度,强化社会抚养费的征管,努力解决好出生婴儿性别比失调问题,真正实现人口与社会、资源、环境的协调发展。

    (二)人口文化知识素质较低,劳动技能素质。初中文化水平以下占劳动者总数的75.63%,高中以上仅占24.4%,其中大专以上仅占4.8%。 2006年共完成农村就业培训45362人,其中实用技术培训17222人,引导性培训19328人,职业技术培训6299人,劳动预备制培训2513人。城区有劳动培训基地一个,年可提供7000人实训。

    劳动力培训存在问题:

    1、培训资金缺口大。主要表现为培训补偿标准偏低,无法保证培训工作正常运行;培训基地建设和设施设备不够完善,无法满足培训专业化、多样化、实用化的要求。

    2、农民就业观落后。农民培训积极性不高。不少农民家庭困难,工作多,无法坚持学习;自身素质不高,学不进去;培训科技含量不高,就业质量不高,影响了农民培训积极性。

    建议:

    1、加大对基层劳动力转变培训的资金投入。

    2、加强科技职业技能培训,增强劳动力转移的就业能力,提高劳动力转移的科技含量。

    3、重视就业安置网络的建设。畅通受训劳动转移就业安置渠道,提高受训农民工转移就业安置质量。

    五、农民生活质量

    农村农民已全面达到温饱水平,生活比较稳定。如苏圩镇2006年全镇农民人均纯收入为3312元,比上年2956元增加356元,增幅12%。延安镇农民人均纯收入4012元,比去年增长20%。农村家庭电视普及率接近90%。“两基”教育普及率100%。乡镇有卫生院,村有卫生室,基本上满足农民看看病。

    存在问题:

    1、农村文化资源匮乏,活动形式单一,难以满足农民的精神文化需求。多数农民基本上不订书报刊物,看电视是主要的娱乐休闲方式,许多农村文化活动手段简单,形式陈旧,活动缺乏创新。

    2、陋习严重影响劳动生产力。现在农村想爆发和不劳而获的人大有人在,参加赌博的。如苏圩、吴圩等镇赌博六合彩现象严重。

    3、看病难看病贵现象存在。一般的一次感冒进一次医院少则几十,多则上百元而做一次全身检查要花近千元。假冒伪劣药品充斥市场,人们担心买到假药,不仅白花钱,更重要的是身体会受到伤害。

    建议:

    1、改善农村基础设施建设;

    2、加强农业技术指导;

    3、加强专业技能培训;

    4、加强市场信息服务;

    5、加强农资信贷服务;

    6、搞好农村基础政权组织建设。

    六、农村民主法制建设情况

    1、江南区共有56个村,基层政权组织机构较健全。村有村党支部和村委会,两级组织都经民主选举产生,经过2006村级班子换届后班子成员组成比较合理,比较团结。

    2、各村均建立了《村民自治章程》和《村规民约》等规章制度。村里有简易的村务公开栏,通过这个窗口基本上能做到不定期地向村民公布村里的村务和财务及计划生育等情况。

    3、农村地区“三大纠纷”问题突出。如今年以来城区共发生群众到市、自治区级群体性上访就有7次460人,“三大纠纷”166起。

    4、近年来,由于土地征用量大,农民实得补偿款与其期望值之间还有一定差距,另外,有的因投入资金难以一步到位,在土地征用过程中存在拖欠现象,征迁地区的农民对此反映强烈。

    建议:

    1、加强领导,完善村级民主法制建设机构。把加强民主法制建设纳入村里全面建设之中,做到同部署、同规划、同实施。

    2、加强农村民主法制方面的规章制度建设。村里要建立《村民自治章程》、《村务公开制度》、《民主评议村干部制度》等规章制度。要定期召开村民大会和村民代表会议,凡是村里重大事务,如产业结构调整、项目投资等问题,必须由村民代表会议讨论决定。

    3、要进一步加强农村普法工作。要有意识地培养一批农村的“当家人、致富能手”作为普法骨干力量。要发挥法制示范户的作用,培养学法用法致富的好典型,通过示范户的作用,带动广大农民学法用法。

    七、农村资源环境保护情况

    江南区主要为低山地形,地表面积约40%为经济林木速生桉木,约10%为其它树种,主要树种为马尾松树、桉树(细叶桉、大叶桉)、龙眼树等,下层为天然杂生的低矮灌木,以茅草居多。约50%为荒坡及旱地,主要经济作物为水稻、西瓜、甘蔗、木薯、花生等。

    目前在农村存在环境污染事故隐患的企业有:吴圩镇良宁造纸厂、龙龙纸品厂、吴圩镇农药分装企业易多收农药公司、乐土农药公司等,环保部门已提出排污口规范化要求。

    建议:

    1、结合建设社会主义新农村,进行城镇环境综合整治,完成辖区内饮用水水源地乡镇情况调查工作,对构成重大污染事故隐患的排污企业继续进行集中整治;

    2、启动“农村小康环保行动计划”,进一步推进防治土壤污染,推动有机农业发展,加大对规模化禽畜养殖业废弃物综合利用的监管和开展规模化禽畜养殖污染防治检查工作。

    3、大力整治农村矿山违规生产行为。特别是吴圩镇碎石场违规生产的现象,对无任何合法手续且环境污染严重露天采石碎石场要坚决进行清除处理。(江南区委办公室)


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